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成都市中级人民法院工作报告(2017年度)
作者:马鹏飞  发布时间:2018-05-07 13:42:30 打印 字号: | |

 

2018226

在成都市第十七届人民代表大会第一次会议上

成都市中级人民法院院长    

 

各位代表:

现在,我代表成都市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

过去五年的工作

2013年以来,全市法院在市委的坚强领导、市人大及其常委会的法律和工作监督、市政府的大力支持、市政协的民主监督下,在上级法院的指导和社会各界的关心支持下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕市委中心工作,认真执行市第十六届人大历次会议决议,自觉践行忠诚、公正、廉洁法院工作主题,坚持务实、精进、卓越工作主基调,坚持数量、质量、效率、效果四位一体抓办案,立足法院职能全力服务大局、真心服务群众,综合推进司法体制机制改革试点,着力锻造卓越法官队伍,各项工作取得明显成效,努力为成都建设全面体现新发展理念的城市营造一流的司法环境。

一、认真履行审判职能,服务保障中心大局

全市法院紧紧围绕市委中心工作和重大决策部署,制定了16份司法服务保障的意见,审判职能作用充分彰显,多次获得市主要领导的批示肯定。五年来,全市法院共受理案件1112944件,审结1075823件,分别比前五年上升101.28%97.42%;其中市法院受理153553件,审结147259件,分别上升60.89%56.65%

坚决维护国家安全,保障社会和谐稳定。五年共审结刑事案件76063件,判处罪犯97015人,分别比前五年上升40.54%28.35%坚决打击危害国家安全与暴恐犯罪。审结黄某等危害国家安全案件7件、恐怖组织和黑社会性质组织案件7件。彭某犯组织、领导黑社会性质组织罪等数罪,被判处有期徒刑25年。全力保障群众生命财产安全。审结杀人、抢劫、绑架、放火等严重刑事犯罪12995件,判处15144人。一号专车抢劫案李某某被判处死刑。审结拐卖、性侵妇女儿童、偷盗婴幼儿等案件1003件,判处1096人。审结抢夺、盗窃、诈骗等多发性犯罪22992件,判处29872人,其中网络诈骗、电信诈骗等新类型犯罪138295人。王某某等3人实施网络投资理财诈骗犯罪被依法严惩。始终保持对毒品犯罪高压态势。审结走私、贩卖、运输、制造毒品犯罪7354件,判处9851人。依法从严惩处其中的首犯、累犯、再犯,判处五年以上有期徒刑直至死刑的重刑率为22.44%。袁某等制造、贩卖毒品被依法严惩。深入推进反腐败斗争。审结贪污贿赂等职务犯罪1185件,判处1832人,分别上升37.47%16.76%,其中原为厅局级干部的被告人7人、原为县处级的78人。审结贪污挪用救灾扶贫资金、征地补偿款案件3680人。审结发生在群众身边的微腐败”“小官巨贪案件459632人。判处行贿罪犯244人。全面加强人权司法保障。坚持罪刑法定、证据裁判、疑罪从无原则,坚持宽严相济刑事政策,依法保障被告人、被害人各项诉讼权利。对14名被告人依法宣告或改判无罪。对自首、立功和未成年人犯罪等依法从宽处理。判决宣告缓刑和免予刑事处罚11220人。依法办理申诉和减刑、假释案件44246件。办理特赦案件668件。市法院刑事审判工作获得最高法院表彰。

服务重大战略部署,保障经济健康发展。五年共审结民商事案件648322件,结案标的额3833.66亿元,分别上升99.97%348.07%服务供给侧结构性改革。201610月市法院制定《企业破产案件管理人分级管理办法》,20178月下发《破产案件管理人工作规范》,成立清算与破产审判庭,依法处理僵尸企业。川化股份等通过司法重整实现转型升级。妥善审理涉农村土地三权分置改革案件1390件,发送《关于我市农村土地承包经营权流转相关问题的司法建议》,所提意见被全部采纳。防范和化解金融风险。加强与公安、检察和政府相关部门协调配合,建立联席会议和联合接访机制,依法严厉打击集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型犯罪,审结5371461人,审结全国首例操纵期货市场犯罪案件,维护金融市场秩序。出台审理指南,保护合法民间借贷,审结相关案件57071件,同比上升234.64%。审结证券、期货、票据、保险等金融纠纷案件121283件,同比上升221.22%。加强金融创新司法保障,审结涉互联网金融、电子商务等新类型案件681件。保障房地产市场平稳健康发展。出台专门意见,统一建设用地使用权、房地产开发经营、商品房预售、建设工程施工等案件的裁判尺度,依法维护契约自由和合同效力,依法制裁恶意违约,审结相关案件42852件,同比上升123.23%助力创新驱动发展。构建知识产权司法保护体系,20171月设立成都知识产权审判庭,在高新、郫都设立专业法庭,在新都、温江设立巡回法庭,审结知识产权案件11969件,依法保护知名品牌、知名商标和专利、著作权等。成都法院知识产权类型化案件快审机制被确定为我省第一批全面创新改革可复制可推广经验成果。着力打造法治化营商环境。2016年出台《关于充分发挥审判职能、加强产权司法保护的实施意见》20条,召开在蓉世界500强、跨国投资企业法务代表、中小企业代表、律师代表座谈会,发布防范企业经营风险法律提示80条,提升服务有效性。构建自由贸易试验区司法服务保障综合体系。出台加强自由贸易试验区司法保障意见等三个文件,设立高新、青白江、双流自贸区专业审判庭。与德、法、英等国法院开展司法交流,提升司法服务一带一路”“蓉欧+”战略的水准。

妥善化解行政争议,全面助推依法行政。五年共审结行政案件18078件,上升229.47%。严格执行修正后的行政诉讼法,依法保护行政相对人的合法权益,判决政府部门败诉的1521件。深化行政案件异地交叉管辖改革试点。依法化解历史遗留问题产生的系列老案。2016年出台行政审判服务全市重大项目建设的意见12条,前端研判城中村、棚户区改造、模拟搬迁等所涉法律问题,促进老旧城区有序改造与维护被拆迁人合法权益相统一。2017年推动建立府院联席会议、行政诉讼司法白皮书、行政负责人出庭应诉三项机制,全市行政机关负责人出庭应诉率大幅提升,简阳、蒲江行政机关负责人出庭应诉达100%

二、努力践行司法为民,有效回应群众关切

五年来,全市法院坚持以人民为中心的司法导向,聚焦社会民生热点,出台6份意见、提出93项举措,依法保障民生民利民权。

部署执行一体化改革试点,破解执行难”“执行乱两大问题。五年共受理执行案件300209件,执结288764件,执结标的额2886.63亿元,分别上升163.39%155.06%638.05%。部署全市法院刑事、民商事、执行涉案款物集中管理改革,建成22个标准化管理场所,制定责任追究等9个配套制度,实现款物管理规范有序。整合全市执行资源,20168月在高新、金牛、武侯筹建市法院执行局3个执行分局,实现统一指挥、统一管理、统一协调,被最高法院确定为全国执行一体化改革试点的两个中级法院之一。引入淘宝、京东网络司法拍卖平台,严防围标串标和司法腐败,为当事人节约佣金8830.8万元。开展执行大会战等专项活动,与48家单位建立联合惩戒机制,解决人难找”“财难查”“信难守等问题。依法制裁拒不执行、阻碍执行等行为,对93672人限制高消费、限制出境、公开曝光,对448人司法拘留,对16人给予刑事处罚,努力让赢了官司的群众拿得到钱财。

构建立体化司法服务保障体系,依法保护群众权益。立足法院职能保护舌尖上的安全,依法严厉打击生产、销售有毒有害食品、假药劣药犯罪,审结113件,判处罪犯217人。市法院和3个基层法院新设4个环境资源审判庭,实行环境资源类案件三审合一,依法惩治污染土壤、水源等违法行为,审结成都城市河流研究会提起的我省第一起环境公益诉讼案件。维护国防利益和军人军属合法权益,审结涉军案件191件。开通绿色通道,连续5年开展司法大拜年,为农民工等困难群体追回劳动报酬1.22亿元。对确有经济困难的当事人减免缓诉讼费3238.77万元。推进家事审判改革,依法保护老人、妇女、儿童合法权益,妥善审理婚姻家庭纠纷80830件,发出82份人身安全保护令,促进家庭和睦和谐。开展律师参与化解涉诉信访,实行院庭长接访制度,办理涉诉信访10171件(次),接访4657人(次),2015年以来受理信访案件连续三年下降,年均降幅13.27%。全面落实立案登记制改革,20155月以来全市法院当场立案率平均达95%以上,解决立案难做法得到最高法院主要领导的批示肯定。

深化互联网+”应用,形成立体化全天候普惠式诉讼服务体系。2015年以来,持续完善一心多点、全域覆盖,联网运行、就近服务,线上线下、互联互通的诉讼服务体系,线下建成23个诉讼服务中心、73个诉讼服务点、305个社区诉讼服务站;线上整合12368热线、阳光司法”APP等,建成网上诉讼服务中心;部署网络理事,融合相关资源。崇州法院自主研发智能法律机器人小崇法官。在全国首创和合智解”e调解平台并上线运行,被2016年乌镇世界互联网大会《中国在线服务最佳实践案例》收录,入选201710月国家举办的砥砺奋进的五年大型成就展。线上线下累计提供诉讼服务288万余件(次),被最高法院确定为跨域立案诉讼服务试点法院。构建司法公开四大平台,实现审判流程、庭审直播、裁判文书、执行信息网上实时查阅,主动公开信息1967751条。召开“3·15”维权等新闻发布会51次。成都法院司法透明度指数稳居全国中高级法院前列。

三、综合推进司法改革,不断提升司法公信

五年来特别是2015年以来,市法院将司法体制改革的基层探索和中央顶层设计主动结合,突出司法责任制和以审判为中心的诉讼制度改革两大核心,部署55项改革举措,形成了具有成都特色的司法改革品牌,促进了全市法院办案质效大幅提升。2017年全市法院受理案件354952件,审结317831件,结案率89.54%,分别同比上升20.92%25.11%3个百分点,其中市法院受理45773件,办结39479件。全市法院人均结案291.85件,是2012年的2.86倍,以全省法院1/8的人员、1/6的法官办理了全省1/3的案件。

坚持一体三维的司法责任制改革价值导向,实现后发先至。2016年,市法院明确提出以提升司法质量、效率和公信力为根本价值取向,以放权法官、服务法官、管理法官为核心的一体三维司法责任制改革导向,全面落实让审理者裁判,由裁判者负责总要求。圆满完成首批1140名员额法官遴选、523个新型审判团队组建、53项权责清单修订。充分放权法官98%以上的案件由法官自主审理、自主评议、自主裁判、自主签发、自主管理。促进院庭长司法职能回归,2017年全市法院院庭长共办理案件140231件,同比增长49.73%,占受案总数的39.5%。精准服务法官,集约剥离一般诉讼事务,外包档案扫描归档、送达等事务,为一线法官减负减压;建立统一裁判尺度机制,出台23个类案、涵盖120余个案由的审理指南,统一1684个民商事案件裁判规则。依法管理法官,对院庭长之外的全体员额法官进行提级管理,明确员额法官办案、管理、廉洁、作风、报告五个责任主体要求,制定《关于实行同案不同判报告制度的若干意见》;建立归档结案新标准、均衡结案新机制,制定解决上诉案件移送拖延等实施办法;在全国率先构建静默化监管机制,对审判执行办案中的183个工作节点、68个重点环节全程网上监管。严格落实对干预(过问)案件进行记录、问责的两个规定。积极探索内设机构改革,进一步理顺职能、优化分工,建立扁平化管理、专业化建设、规范化运行的法院组织机构运行新体系。作为全国第三批司法责任制改革试点地区的法院,我们圆满完成了改革主要任务,多项创新举措全国示范。静默化监管做法在20177月中央政法委召开的全国司法体制改革会上推介,审判监督管理转型被最高法院评为首批20个改革示范案例。

围绕促进以审判为中心的诉讼制度改革,自主部署的三大庭审改革全国领先。20152月以来,在全国率先开展三大庭审改革试点。与市公安局、市检察院、市司法局、市律协共同推进的刑事庭审实质化改革在全国示范引领,抓住庭前会议、关键证人出庭、非法证据排除等7大关键环节,形成了17项制度规范,目前办理的疑难复杂案件已实现关键证人出庭常态化,所有案件当庭质证,75%以上的案件当庭认证,50%以上的案件当庭宣判。改革经验被最高法院推广,入选国家砥砺奋进的五年大型成就展。在全国率先开展的民事庭审优质化和行政诉讼优化审改革试点,已推出民事庭审示范庭”1619个,适用优化审办理行政诉讼案件1659件,被最高法院充分肯定。三大庭审改革以来,刑事冤假错案得到有效防范,三大审判质效明显提升。同步推进的简案快办、难案精审案件繁简分流改革,被最高法院确立为示范法院。

坚持共建共治共享,自主部署探索的诉源治理改革全国引领。20168月,在全国率先部署推进深化诉源治理,提出57项举措,在法院外部努力让涉法矛盾纠纷止于未发、解于萌芽,促进多元化解涉法纠纷存量,在法院内部通过提升一审案件质效、促进生效裁判自动履行,减少二审案件、执行案件和涉诉信访。目前,已经形成了武侯社区法治指导员,双流诉非协同大超市,简阳大调解协调中心工作站,彭州婚姻家庭教育促进基地,新津法治诊所,金堂说事评理,大邑无讼社区,蒲江五老调解10多种模式,较好地缓解了两级法院和一线法官的办案压力,促进了城乡基层治理法治化进程。全面推广道路交通、劳动争议、医疗、房地产、物业纠纷等多调联动的一站式专业解纷平台。道路交通纠纷四调联动平台搭建3年多来,共处理78万余件道路交通事故,进入法院诉讼的仅2万余件,占纠纷总量的3.1%

四、坚持从严从实治院,打造卓越法官队伍

坚持党对法院工作绝对领导,强化四个意识、坚定四个自信,以五个过硬要求抓班子带队伍促发展,司法软实力明显提升。

不断更新司法理念,统一司法指导思想。积极开展党的群众路线教育实践活动,2015年以来结合三严三实专题教育和两学一做学习教育,自主部署开展了警示教育、主题教育、专项整改三项活动司法作风建设年主题实践、司法软实力建设等活动,教育引导法院干警在司法指导思想上牢固树立四个意识,在司法规律认知上始终坚持八个内在统一,在司法政策把握上妥善处理十大关系,在司法行为导向上切实践行六项要求,在司法品格培养上不断强化十字内涵,初步形成了符合司法规律、契合司法需求、独具成都特色的司法理念体系。干警思想统一、面貌焕然一新。

加强班子队伍建设,持续改进司法作风。2015年以来,我们直面班子队伍出现的问题,把抓班子带队伍摆在突出位置。加强理想信念教育,深入学习党章党规,连续3年选派优秀党员、党务工作者到革命圣地接受传统教育。加强思想政治教育,严肃党内政治生活,加强党内监督管理,严明政治纪律和政治规矩。加强司法作风教育,全力破解司法作风存在的顽疾,引入第三方机构暗访测评窗口作风、庭审纪律,司法作风问题投诉率连续三年下降。加强司法廉洁教育,严格执行中央八项规定和省市相关规定,自觉践行监督执纪四种形态,抓早抓小抓苗头,开展司法巡察21次,严肃约谈管理松懈、执行不力的领导干部16人,责令公开检查2人。坚持党建和办案两手抓,严格督促两个责任一案双查落实落地。共查处违纪违法干警46人,其中主动查处的占89.13%,保持了对司法腐败的零容忍

部署培养卓越法官,全面提升综合素能。20156月制定卓越法官培养工程的实施意见,着力培养一大批信念坚定、品德优良、能力过硬、公信力高的卓越法官3年来,通过建立双导师指导制,创设成都法官讲坛,开展专题培训,实施上挂下派等一系列措施,卓越法官培养取得明显阶段性成效。2016年底在全国率先开展审判辅助人员制度改革试点,2017年出版司改以来国内首部《人民法院法官助理职业技能教程》,与四川大学、西南财经大学共建法官和法官助理培训基地,累计培训近3000人。目前,全市法院研究生学历以上的达929人,市法院研究生学历占比为45.12%,比2014年底上升20.89个百分点。五年来,全市法院集体和个人受到国家级、省级、市级记功表彰的分别为68项(次)、745项(次)、3499项(次);244名干警被评为市级以上办案能手和岗位标兵,150人被评为首届蓉城资深法官”“卓越法官。在省级以上研讨会获奖1052人(次),市法院连续四年荣获全国法院学术讨论会组织工作先进奖。锦江法院、蒲江法院分别荣获全国优秀法院”“全国模范法院,武侯法院、龙泉驿法院、简阳法院荣立集体一等功,周卫东同志被追授为全国模范法官”“全省优秀共产党员,周裕灵、臧永同志被评为全国办案标兵

五、主动接受各界监督,持续改进法院工作

不断强化宪法意识,自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督,办理市十六届人大代表的意见建议38件,满意率、走访率均为100%;向市人大常委会专题汇报了人民法庭建设、行政审判、走进法庭听审判、诉讼服务网络体系建设、刑事庭审实质化改革等重点工作。认真接受政协的民主监督,办理政协提案63件,配合省政协和相关民主党派开展司法改革等专题调研,在民盟中央法治论坛等会议上介绍成都法院开展司法改革的做法。邀请代表委员监督领导干部述责述廉、参加重大会议、走访视察重点工作、旁听重大案件、见证执行等1002114人。进一步拓宽联络渠道,发放《联络专刊》99000份,按月报告意见建议落实情况。依法接受检察机关的法律监督,审结抗诉案件383件,依法改判125件,发回重审52件。广泛接受社会各界的监督,邀请249名各界人士担任特邀监督员。不断扩大司法民主,全市人民陪审员达到1974名,陪审员参审各类案件817625件。

各位代表:五年来全市法院各项工作取得了明显成效。这些成绩的取得,是市委坚强领导、市人大有力监督、市政府全力支持和市政协民主监督的结果,也是各位代表委员、社会各界和广大人民群众关心理解支持的结果。在此,我代表全市法院表示衷心的感谢!

充分看到五年来法院工作成绩的同时,我们也清醒认识到工作中还存在一些亟待解决的问题:一是全市法院的司法供给与新时代人民群众的司法新需求还不匹配;二是案多人少矛盾尚未有效解决;三是司法作风顽疾仍未根除,四风问题还不同程度存在;四是司法改革创新的整体效能有待进一步提升。对此,我们将坚持不遮掩、不回避,采取有力措施,认真加以解决。

2018年的主要工作

党的十九大吹响了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。市第十三次党代会和市委十三届二次全会全面开启了成都建设全面体现新发展理念的城市的新征程。2018年及今后一段时期,全市法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大精神,全面落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会和市第十三次党代会、市委十三届二次全会精神,认真落实本次大会决议,忠实履行宪法和法律赋予的职责,全面推进司法体制机制综合配套改革,探索构建和管理司法供应链,下大力提升司法软实力,为我市建设全面体现新发展理念的城市、奋力实现新时代成都三步走战略目标营造安全的政治环境、稳定的社会环境、诚信的市场环境、公正的法治环境、优质的服务环境。重点抓好六项工作:

(一)坚持四位一体抓办案不动摇。持续深化数量、质量、效率、效果四位一体抓办案,部署开展“‘四位一体’抓办案质效提升年”主题实践活动,严格执行归档结案均衡结案制度,强化静默化监管,督促法官落实五个责任主体要求。持续抓好各大类案法律适用标准和裁判规则统一,完善案件质量评价体系,防范和解决同案不同判问题。加大破解执行难力度,确保基本解决执行难。持续破解案多人少矛盾,深入推进内设机构改革,强化司法办案质效,不断提升人民群众的获得感与满意度。

(二)下大力提升两大服务实效。立足司法办案,加强对三大攻坚战”“四项重点工程实施和产业发展、新经济发展、生活性服务业发展、城乡融合发展、城乡社区发展治理等重点工作的司法服务保障。积极争取设立成都知识产权法院、天府新区(自贸区)人民法院、成都互联网法院和成都金融审判庭、成都国际商事法庭。加强人权的司法保障和产权的司法保护,深化诉源治理,优化创新创业的法治环境。加强环境资源案件审判,服务美丽中国典范城市建设。坚持以人民为中心的司法导向,创新服务方式,促进和合智解”e调解平台与多元解纷、社区治理等平台对接,不断完善立体化全天候普惠式诉讼服务网络体系。

(三)积极构建和管理司法供应链适应我国社会主要矛盾的转化,以人民群众的司法新需求为导向,大力破解当前司法供给与司法需求不匹配这对突出矛盾,解决法官辛劳度与群众满意度、法官成就感与群众获得感不完全同向、不成比例两大突出问题,加快构建司法供应链新模式,促进司法管理现代化。

(四)部署司法体制机制综合配套改革试点。按照中央关于深化司法体制综合配套改革的新要求,从审判资源配置、司法公共关系建设、强化司法管理等8个方面着手,部署50项举措,推动解决与提升司法改革整体效能不适应的体制机制问题,构建审判执行、诉讼服务、监督管理、党务政务有效对接、运行顺畅的制度机制。

(五)深化智慧法院建设。全面升级司法办案业务软件,努力建成全国一流的审判执行办案智能辅助平台。深化审判执行、司法拍卖、接访答疑网络公开。推动完善法检信息共享平台、刑事案件涉案款物管理系统。加快建设智慧审判、智慧执行、智慧政务、智慧审管、智慧诉服、智慧决策六大平台

(六)深入实施卓越法官培养工程。认真开展不忘初心、牢记使命主题教育,部署六大建设四项教育专题活动,组织窗口单位司法作风提升年主题实践活动。持续推进党风廉政建设和反腐败工作,健全防范司法腐败制度体系。加大引才育才用才力度,推进人才强院,争取再培养一批审判业务专家,打造一批资深(卓越)法官工作室,推动争创全国模范(优秀)法院。

 

各位代表:2018年是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是市委确定的全面落实年。我们将在市委的坚强领导下,认真贯彻本次会议精神,不忘初心、接续奋斗,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,为我市建设全面体现新发展理念的城市、奋力实现新时代成都三步走战略目标作出新的更大贡献!

责任编辑:李慧思

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